台州市供销合作社联合社2019年法治政府建设年度报告
发布时间：2020-06-10 15:56:18??点击数：
2019年，台州市供销合作社联合社认真贯彻落实中央、省、市关于依法治国和法治政府建设精神，围绕市社中心工作开展法治政府建设工作，努力提升依法治社的能力和水平。现将工作情况总结如下：
一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化领导责任，为法治政府建设提供组织保障。
市社高度重视法治政府建设工作，专门成立以市社党委书记为组长，分管领导为副组长，各处室负责人为组员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。同时，市社建立了法治政府建设定期汇报和联系制度。明确市社主要负责人和班子成员年内至少听取两次法治政府建设工作汇报，研究部署推进工作；机关各处室分管政务公开、法治宣传、信访工作，由业务处统筹法治政府建设工作，各处室协调配合。
（二）健全工作机制，为法制政府建设提供制度保障。
市社按照《2019年台州市法治政府建设工作要点》的工作部署，以制度建设为突破口，进一步落实市社主要负责人为法治政府建设第一责任人的职责，明确各处室在法治政府建设中的主要任务和职责，对未履行或完成法治政府建设相关工作的处室及个人，领导小组将对其进行责任追究，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。
（三）分工合作，全力做好法治政府建设各项工作。
1. 政务公开深入推进。2019年，市社继续深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，进一步促进权力在阳光下运行。2019年，累计发布108条，内容涉及组织机构、法规文件、工作信息、规划计划、统计信息、财政信息、人事信息、公示公告和信息公开年报等，其中工作信息占64.8% 。一是推进重要决策公开透明。重点围绕培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力等方面积极作为，并及时通过信息公开扩大传播范围，提高知晓度。如市社通过座谈会、专题调研、当面沟通等多种形式，在了解公众切实需求、吸收各方意见的基础上研究出台《台州市产业农合联建设三年规划》等相关政策，促进决策的科学性和民主性。二是推进重要部署执行公开。围绕供销社综合改革、“三位一体”农合联改革等重要决策部署，加大执行和落实情况公开。依法依规公开社有资本整体运营情况、社有企业资产保值增值及经营业绩考核有关情况、社有资产监管制度和监督检查情况等。三是推进重大建设项目信息公开。围绕中国·农港城二期、天台中农批等重点工程，做好审批、核准、备案、实施等信息的公开，加大决策、建设、监督、验收信息的公开。
2.普法宣传长抓不懈。坚持将普法宣传工作贯穿在为农服务全过程，采取多种形式将法律法规送进农村、社区、企业，营造人人学法、普法、懂法、用法的良好氛围。一是结合各类业务培训开展普法宣传工作。2019年，全市供销社系统在各类业务培训中开设法律课程，同时通过法律咨询、发放法律法规宣传资料、悬挂相关法律宣传标语等形式开展普法宣传。据不完全统计，全市供销系统共开展干部普法培训50期，受训干部300多人次，领导干部和机关工作人员的法治思维和法治工作能力得到提升；开展各类涉农培训165期，受训农民学员11302人次，农民的法治意识进一步增强。二是结合农合联活动开展普法宣传。2019年，市供销系统依托台州农港城、各类农批市场等载体在重大活动如农民节、三门甜瓜节、电商节、产业农合联成立等时机开展相关法律法规学习、宣传与推广，通过悬挂安全生产、食品安全等相关法律法规宣传标语，对消费者、经营者开展法律法规的普及。三是结合各类评比验收工作开展普法宣传。市社以各类服务中心检查验收工作为契机，对各类现代农业服务中心和商贸服务中心开展加强行业自律、安全生产相关法律法规的宣传。2019年，市社新申报了6家省级现代农业服务中心、9家城乡商贸服务中心，并完成了5家标准化庄稼医院的建设与验收。
3.信访工作细致周到。市社进一步强化措施，深化信访法治化建设，以热情接待，认真办理，及时反馈的服务态度，切实提高信访事项处理效率，提升信访工作质量。一是做好政策宣传。通过政策宣传正确引导等方式，让群众懂得法律、明白政策；二是严格按照《信访条例》和相关文件精神开展工作，保证各项工作按规章制度办理；三是做好上访管控工作。加强组织领导，实行网格化管理，及时了解各县（市、区）供销社的信访信息联络，对所有进京赴省访事项一律排查，确保问题得到及时有效化解，确保无进京进省上访事件；四是做好敏感时期信访维稳工作。充分认识做好敏感时期信访稳定工作的重要性和必要性，如在新中国成立70周年庆祝活动期间，市社严格做好防控信访稳定。一年来，未发生群体性事件和个人极端行为，有力维护了全市信访稳定大局。
二、2019年推进法治政府建设的的不足和原因
一是认识不够到位。台州市供销合作社联合社是农民的合作经济组织，为参公事业单位，不是政府行政部门和工作机构，无任何行政职能，法治政府建设工作中主要是普法方面的任务。因此，法治政府建设相关工作也以开展普法宣传为主，工作内容相对有限，所以在认识层面上，机关干部普遍存在重业务轻法务的观念。二是依法决策存在差距。在“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序执行上存在差距，部分决策尊重客观规律上还不够，在听取群众意见上还不充分。三是法制教育的实际效果有待提升。农民合作社会员的文化程度参差不齐，接受法制知识的能力普遍不强，提高农民的法律素质任重道远。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责，加强法治政府建设
2019年，市社主要负责人认真贯彻落实党的十九大精神，结合实际，扎实贯彻落实党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极转变观念，认真履职尽责，主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，依法治社能力不断提高。
1.严格依法办社。充分发挥市社党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展规划和年度工作计划，与市社中心工作同部署、同推进、同督促。一是坚持民主集中制，健全决策机制。如农港城股权调整过程中，市社严格按照决策程序办事，多次召开党委会进行专题研究，严格遵循公司法的相关要求开展股权调整设置，不搞长官意志，不搞“一言堂”。二是落实法律顾问制度。2019年市社重新聘请了法律顾问单位鑫湖律师事务所。在社有资产投资决策过程中，市社主要负责人事先进行专业咨询和风险评估，尤其在合同签订与清债过程中，始终高举法律武器，有效地促进社有资产管理工作的法制化规范化。围绕江苏宿迁天成纸业债务债权问题，市社党委按照法定程序捍卫自身权益，避免了社有资产的流失。三是强化廉政建设。坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，加大廉政宣传，打造清廉供销。
2.加强法律法规学习。深入学习党的十九大、十九届四中全会精神和习近平关于依法治国的重要思想，加强《宪法》、《监察法》等法律和《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习。积极参加单位组织的法律知识学习讲座，通过年度学法用法测试，在重大决策前做好相关法律法规的学习和咨询，为实现依法决策提供依据。2019年，共组织党委理论学习中心组集体学法2次，召开法治政府建设推进会议4次。
3.带头履行普法责任。落实普法责任清单，加强系统干部职工及下属企业员工法律法规的宣传引导，用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略处理好社有企业努力上市、债权债务等问题，维护好社有资产的合法权益。同时积极支持和参与本级系统的普法宣传和教育，努力提高干部职工依法办事能力。
四、2020年推进法治政府建设的主要安排
根据《2020年法治浙江建设工作要点》，市社制订了2020年法治政府建设工作方案，明确了具体的工作目标和工作内容，为2020年法治政府建设工作提供了根本性的指导。
1.总体要求
台州市供销合作社联合社2020法治政府建设工作的总体要求是：以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，坚持以“八八战略”为统领，紧紧围绕市社中心工作，以提升依法治社质量为主线，聚焦社员、农合联会员及社会公众需求，深化政务信息公开，创新法治宣传方式，完善信访体制机制，加快形成与数字时代相适应的供销系统现代法治治理体系。
2.主要内容
一是强化党委对法治政府建设的全面领导。进一步强化责任意识，落实“一岗双责”，按照“业务对口管理、分级负责”，“谁主管，谁负责”的原则落实依法治社相关工作责任，用法治思维指导为农服务实践。
二是健全法治建设“三服务”长效机制，实现法治宣传服务常态化。开展送法律进社有企业活动，邀请法律顾问定期开展法律会诊，接受企业及员工的法律咨询。开展党员志愿者活动，定期组织企业员工开展企业生产、劳资关系等经济法律法规的学习。同时，结合农业时节开展法律进村入户等活动，广泛宣传食品安全法等相关法律法规，助力农业生产。
三是探索推进县（市、区）级涉农矛盾纠纷调解规范化建设。为更好地解决涉农纠纷问题，2019年椒江区农合联与区司法局融合创新成立全省首个农合联涉农纠纷人民调解委员会。该调解会设在区农合联执委会（区供销社）内，由区农合联进行日常管理，并在农业生产相对集中的街道设立涉农纠纷调解室。2019年已为相关涉农主体提供涉及农业生产经营方面的公共法律服务和农技咨询服务20余次，成为区农合联开展农业法律宣传的有效载体。2020年市供销系统将在全系统进行普及推广，切实解决基层涉农依法治理“最后一公里”问题。
四是组织开展“法治进社”建设专项行动。依法依规实行政务公开。推进政务公开的平台和制度建设，细化完善信息公开目录体系建设，不断提升主动公开的标准化规范化水平，进一步健全内容发布审核机制，明确主体责任，确保发布信息真实、准确、完整。进一步健全机关干部学法用法制度。深化细化法律法规内容的学习，丰富法制法规的学习形式，进一步增强法治供销、清廉供销的意识。实施农合联领头人培养工程。分地区、分行业对十大农业经营主体开展法律知识的宣讲，提升农业从业者的法律素养，让更多的农创客成为法律的“明白人”。