机关党建“3+X”模式助力产业扶贫的思考与对策
发布时间：2019-11-12 08:48:44??点击数：
习近平总书记强调，越是在脱贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领导。要想打赢脱贫攻坚战，必须找准抓党建助力脱贫攻坚的发力点，立足产业扶贫，稳步推进扶贫工作。正规买球app排行供销社紧紧围绕深化“三位一体”农合联改革助推乡村振兴的发展形势，全力打造支部链接产业、党员引领先锋、合作推动发展的脱贫攻坚“红色引擎”，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。
一、机关党建“3+X”模式助力产业扶贫的背景
近年来，随着扶贫工作的不断推进，贫困地区获得了大规模人力、物力、资本等资源的投入，地区生产生活条件及产业发展环境等情况有了较大改善。但由于当地基层党组织力量薄弱，党建工作不到位，管理比较粗放，群众对于各项扶贫工作不了解、不主动、没信心，扶贫政策难以落地，扶贫措施难以推进，扶贫工作难以维系实效性和长效性。因此，要进一步提高地区综合生产能力，真正提升群众致富能力，帮助彻底摆脱贫困，就必须深化党建助力产业扶贫的思想意识，紧密结合机关党的工作实际和部门服务职能，把机关党组织的政治优势与农业产业的经济优势有机结合起来，将扶贫协作从单纯的“项目支持、资金帮扶”到“产业合作、劳务协作、携手奔康”和“智力支撑、人才交流、融合发展”两个主动转变，全力推进扶贫工作向纵深发展。
二、机关党建“3+X”模式助力产业扶贫的经验做法
正规买球app排行供销社以“创新体系、产销联动、助农增收、精准扶贫”为主题，打造党建引领、产业农合联组织建设、生产服务、供销服务和信用服务“1+4”国家级标准体系，临海被列入第三批国家农村综合改革标准化试点。在此基础上，市供销社坚持 “走出去”与“引进来”相结合，深入推进“党建+产业扶贫”工作，总结出机关党建“3+X”模式，努力形成支部共建、生产共助、利益共享的产业扶贫格局。
(一）“优势互补”引领发展意识越来越浓。一是经纬结合，助推产业党建联盟。正规买球app排行供销社在不改变党组织结构、管理模式的前提下，将党组织的引领作用融入扶贫产业发展的顶层设计。率先成立跨区域产业党建联盟，分别选聘1名责任心强的先锋党员作为领头人，5名先锋党员作为产业指导员，对成员单位和产业扶贫工作实行动态管理，提供农技培训、价格指导等产业链全程技术帮扶，形成了“地区+产业”经纬结合、功能互补的党建模式。二是产销对接，发挥红色先锋作用。通化县的人参、鹿茸、黑木耳、大米等农特产品闻名遐迩，四川松潘的牦牛肉、虫草、松贝、花椒、野生菌等农产品质优量大，而我市居民购买力高，消费需求旺盛，市场规模可观。正规买球app排行供销社充分把握两地的优势特征，自发组建红色扶贫先锋队，历时9个月，辗转15162公里，围绕人才投入、资金支持、劳务协作等多个核心环节开展产业扶贫工作，以先进的生产技术和丰富的经营管理经验推动两地优势互补，促进资源、人才、信息的充分交流。三是标准统一，发展生态循环农业。正规买球app排行供销社以打造绿色生态、可持续发展的农业产业为目标，联合台联九生猪专业联合社总结出一整套科学养猪的操作规程作为行业规范标准，由驻地党员干部进行现场教学和技术指导，全面推行“傻瓜养猪法”，配套建设饲料生产车间、沼气池、有机肥料厂等生态循环设施，打造“统一生产技术、统一防疫采购、统一饲养标准、统一营销管理、统一信息共享、统一排污物处理标准”的“六统一”的经营模式，促进生猪产品标准化、规范化、生态化。同时，借助台州、上海等地的市场资源，将富余的生猪产品通过冷链物流供应上海，进一步扩大生猪的销售市场，有效实现两地互惠共赢。
(二）“协作搭台”引领发展路径越来越准。一是多方合力，开展“全方位”对接。正规买球app排行供销社通过强化纽带作用，以党组织为核心，充分挖掘农业大户、专家学者等“本土红色人才”，鼓励各类新型农业经营主体参与业务合作，牵头产业合作园、省多网、台联九生猪专业联合社与吉林省通化县多家单位共同搭建产业合作平台、土特产品销售平台、电商平台以及业务交流平台“四大平台”，广泛开展人才、业务的深度对接。二是营销覆盖，实行“多元化”推广。会同市级部门，联手建立正规买球app排行旅发集团府城土特产店、正规买球app排行供销超市连锁店等5家农产品专营店（柜），参与浙江农业博览会、台州（南京）优质农产品展销会、浙江（南京）名特优新农产品展销会、台州黄岩柑橘节农产品展销会、正规买球app排行农合联新春年货会等大型农产品展示展销活动，开设18个扶贫形象展区，设立5个党员先锋服务岗，对外展示展销松潘中药材、菌类、奶茶、民族服饰、通化人参、白酒等特色农产品。目前，各地展会现场销售额超过50万元，现场订货额超过300万元，打响了贫困地区农产品的品牌。三是运营代办，推行“订单式”帮扶。在大田公社、省多网电商等网络平台开展大数据调研，根据用户需求和订单数量，梳理出“产品目录”，针对性开通吉林通化馆、松潘特色馆，上架人参饮品、蓝莓汁、林蛙油等58种产品，配套提供产品包装、品牌设计、运输保险等10余项服务，切实打开产品销路。目前，线上平台成交量已接近30万元。同时，以校园食品安全整顿为契机，完善校园超市食品目录，将牦牛肉干、牛肉酱、奶片等优质健康的食品纳入20所中小学校园超市配送清单，确保学校师生“舌尖上的安全”，全面开启了对口农特产品销售的“绿色通道”，为实现精准扶贫打下扎实基础。
（三）“项目共建”引领带贫效果越来越实。一是产业扶持，搭建扶贫合作框架。正规买球app排行供销社充分发挥自身系统优势，积极组织引导新型农业经营主体参与政府扶贫项目建设，探索多种形式的扶贫产业利益联结机制。通过联合农合联党支部及下属市供销投资开发经营有限公司党支部，组建扶贫工作小组，多次前往通化圣昌食品有限公司、西江米业、玉水坊酒业、快大茂新开村守才林下参种植基地、人参产业园、中合农村服务综合体等地进行考察调研，签订对口合作框架协议，构建以产业项目助力扶贫协作的发展格局。二是资金投入，奠定转型发展基础。正规买球app排行供销社主动参与台联九生猪专业联合社、通化圣昌食品有限公司、通化县供销社的粮食联合收储投资项目，四方共同出资1000万元用于玉米收购，配套建立饲料加工原料基地，完善仓储、物流管理，派驻党员干部全程参与玉米的收储、加工、销售等环节，将吉林优质玉米销售到台州9个县市区，并计划第一批收储玉米6千吨，以后每年将存储3万吨，相当于通化县玉米商品量的1/3，实现多方受益、合作共赢。三是项目跟进，拓宽产业合作领域。正规买球app排行供销社党员干部积极为台联九生猪专业联合社承接上海市青浦区与梁河县的扶贫协作项目出谋划策，制作宣传“发挥联合优势 实现合作共赢”短片，全力促成与云南省梁河县人民政府合作协议的签订与“梁河县畜牧业生态园”的建设，该项目总投资为5000万元，占地600亩，年出栏生猪2万头，建成后将对梁河县建档立卡户进行重点帮扶，可带动300户建档立卡户精准脱贫，实现企业盈利、建档立卡户脱贫的双赢目标。
三、机关党建“3+X”模式助力产业扶贫面临的机遇与挑战
机关党建助力产业扶贫工作任务重，涉及面广，目标要求高。在具体实践中，我们也清醒地看到了存在的一些问题，主要表现在：
（一）契合度有待进一步加强。扶贫工作小组以及扶贫先锋队的机关党员干部对于四川、吉林等偏远地区发展、风俗习惯、政策方针等不甚熟悉，加之需要奔波两地，当地政府的积极支持以及相关扶贫政策的倾斜作用还不够突出，政策宣传工作还不到位，扶贫政策难以落地，扶贫措施难以推进，导致党组织“要做的”与群众“想要的”不能完全统一。
（二）工作合力有待进一步提升。当前，已有越来越多的社会力量投入到产业扶贫工作中，但仍有部分合作社、企业等经营主体对社会扶贫、产业扶贫认知模糊，对产业发展的长远关注度不够，参与积极性不高，致使当前扶贫工作中仍是以政府单位为主力军，扶贫资金有限，扶贫合力有待提升。
（三）推进力有待进一步加强。由于产业扶贫发展需要生产技术、管理经验等硬本领，部分机关党员干部出现“本领恐慌”的危机感，对扶贫工作缺少系统性谋划，风险防控能力不足，产业扶贫工作推进动力不足。
四、机关党建“3+X”模式助力产业扶贫的思考与对策
为持续打赢脱贫攻坚战，我们将站在新的起点上，以更严格的要求、更精准的方向、更强劲的动力继续深化机关党建“3+X” 模式，根植产业发展基因，激活产业扶贫动力，全力助推乡村振兴战略实施。
（一）抓好组织基础激发“引力”。积极发挥机关党组织对产业发展的引领推动和协调服务作用，重点在“抓点、扩面、提质、强能”等方面下功夫，全面推行“地区+产业”党建联盟发展模式，建立健全贫困地区相对后进党组织分类定级、持续整顿、动态管理长效机制，合理划分“党员责任区”，设置“党员示范岗”、“示范田”、“示范基地”，切实帮助贫困地区基层党组织更新观念、强化功能、改进方法、提升能力，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
（二）抓好多方联动集聚“合力”。以“争当乡村振兴排头兵”为总目标，围绕产业扶贫协作专项工作要求，积极组织和广泛动员部门单位及社会各界参与党建扶贫，全力探索“党建搭台、部门唱戏、多方参与、共建共享”的工作模式，统筹资金、技术、人才等各方资源优势，积极争取扶贫优惠政策和资金倾斜，提高扶贫工作质量。扩大招商引资，鼓励各类新型经营主体与贫困对象建立合作关系、开展项目协作，努力破解贫困地区生产水平不高、销售渠道不畅、抵御风险能力不强的发展瓶颈，切实推动贫困地区产业发展和经济繁荣。
（三）抓好氛围宣传增强“动力”。加大产业扶贫宣传工作力度，组建产业扶贫政策宣传小组，认真调查分析，摸清底数，理清工作思路，紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，走村入户宣传党的路线方针、各项惠农惠民措施和产业帮扶政策，帮助贫困对象转变思想观念，树立脱贫致富的信心。同时，注重总结扶贫工作开展以来的好经验、好做法，形成一批接地气、可复制、易推广的产业脱贫典型，通过加强舆论引导和典型示范，帮助更多的贫困对象萌生脱贫致富的动力，努力实现由单纯“输血”向自主“造血”转变。
（四）抓好队伍建设保障“活力”。针对贫困地区产业发展实际情况，发挥好供销社的纽带作用，深入挖掘龙头企业、专业合作社、种植大户等经营主体的带富潜能，以“传帮带”的方式培育产业扶贫队伍，充实扶贫力量，加强两地支部互动交流、人才培养引进、干部挂职锻炼，帮助党员干部深入了解当地民俗风情和产业发展状况，鼓励机关党员积极投身一线，主动参与决策，细化产业帮扶任务，完善扶贫工作规划，促使产业扶贫工作扎实有效推进。
（五）抓好量化管理夯实“定力”。把扶贫工作实绩作为对机关党员干部考核的重要参考，按照“精准导向、分类评价、定性定量、激励约束”原则，建立产业扶贫管理机制和考核体系，对到贫困地区任职、挂职和开展志愿服务实绩突出的机关党员干部，在同等条件下优先提拔使用，进一步激发机关党员干部干事创业热情。加大对机关党员干部结对帮扶的督查力度，健全星级评定、党员积分制等制度，通过分类管理、设岗定责，将派驻机关党员与贫困地区帮扶责任进行捆绑，要求机关党员带头签订产业扶贫目标责任书，按时填报“扶贫工作日志”、“工作情况月报”，完善扶贫工作台账，切实保障扶贫工作的落地性和长效性。
（六）抓好服务保障提升“张力”。对推进产业扶贫发展、基层党组织建设等工作进行统筹安排，精准选派驻地机关干部，对贫困地区党组织软弱涣散的，选派熟悉党务工作、责任心强的机关党员干部担任党建指导员，对发展滞后、经济薄弱的，选派熟悉农村工作、产业发展的业务骨干担任产业指导员。分片设立扶贫办公室和流动惠农咨询点，安排驻地机关党员干部轮值坐班，为贫困地区群众提供政策咨询、业务指导等服务，确保选派的驻地干部人尽其才、门当户对。